近年來，受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全國用電增速明顯放緩，電力供需總體寬松，出現(xiàn)了煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)煤電項目樣電力需求偏大等問題。為著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)、電力工程設(shè)計施工可持續(xù)發(fā)展，近期國家相繼出臺了《國家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于開展煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況專項監(jiān)管工作的通知》五個文件，并于4月21日，召開了《促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會議》，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾-白克力出席會議并做重要講話，嚴(yán)控煤電建設(shè)，力促煤電有序發(fā)展。

主要措施有：

一是建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度。2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上；對于未完成非水可再生能源配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

二是取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目。扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的13?。▍^(qū)），2017年前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目；扣除已核準(zhǔn)未開工煤電項目后，仍存在電力盈余的15省（區(qū)），對除民生熱電外的其他自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的2017年前暫緩開工，正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

三是建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指示體系。國家能源局發(fā)布了2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果，預(yù)警顯示全國除江西、安徽、海南三省顯示綠色，湖北為橙色外，其余省（區(qū)）均為紅色。新疆預(yù)警結(jié)果為紅色，預(yù)警結(jié)果為紅色的地區(qū)，表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準(zhǔn)煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。

四是提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

五是加強(qiáng)監(jiān)管。國家將對各省落實煤電有序發(fā)展政策、煤電淘汰落后產(chǎn)能等有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管。